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生態環境部科技與財務司主要負責同志就《百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動計劃》答記者問

發布時間:2021-7-16 16:16:38         閱讀:

  日前,生態環境部、科技部印發《百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),提出構建新時期服務型生態環境科技創新體系。生態環境部科技與財務司主要負責同志就《行動計劃》出臺的背景、意義和主要內容等回答記者提問。


  問:《行動計劃》出臺的目的和意義是什么?


  答:《行動計劃》是生態環境部順應科技體制改革新形勢、落實“放管服”改革新要求、支撐深入打好污染防治攻堅戰新任務所做出的一項重要決策,也是生態環境部黨組“我為群眾辦實事”教育活動的一項具體行動。目的是通過機制創新,組織動員全國生態環境科技工作者積極投身生態環境保護事業,充分調動全社會科技資源服務政府環境治理的科學決策與精準施策、服務企業落實治理責任和綠色發展、服務生態環境高水平保護和經濟高質量發展、服務激發科技創新活力、服務科技成果轉化應用與環保產業發展。


  一是開展生態環境科技幫扶是落實中央“三個治污”要求,支撐深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。中央提出要深入打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減、延伸深度、拓展廣度,突出精準治污、科學治污和依法治污。落實“三個治污”的要害在精準、關鍵在科學、路徑在依法,歸根結底是要加強對環境問題成因機理及時空和內在演變規律研究,運用科學思維、科學方法、科學研究、科技成果,做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準。生態環境科技幫扶就是要堅持需求牽引和問題導向,堅持務實高效原則,緊密結合污染防治攻堅戰中的實際問題開展科學研究,推動解決區域流域海域突出生態環境問題,助力生態環境質量持續改善。


  二是開展生態環境科技幫扶是創新科研組織實施機制,構建服務型科技創新體系的必然要求。習近平總書記在兩院院士大會上明確要求政府科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務,為深化政府科技管理改革指明了方向。黨的十九屆五中全會提出,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展戰略支撐,要完善科技創新體制機制。生態環境科技幫扶就是要面向國家污染防治重大需求、面向人民生命健康,探索一種科學研究與實際需求深度融合的組織實施機制,動員全國生態環境科技工作者深入田間地頭、廠礦車間一線,為地方政府和企業的科學決策和精準施策提供科技服務。從污染成因與來源解析、政策指導、治理方案研究、關鍵技術突破、適用技術選擇、治理費效分析等方面有效滿足地方和企業的實際需求,同時幫助地方培養專業人才,賦予“自我造血”功能,形成可持續發展能力。


  三是開展生態環境科技幫扶是打造生態環保鐵軍,促進基層環境治理體系和治理能力現代化的重要手段。生態環境保護工作是業務性很強的政治工作,也是政治性很強的業務工作。打造生態環保鐵軍,不僅是思想和作風上的鐵軍,更是技術精湛、裝備精良的科技鐵軍。當前,基層和企業對生態環境保護的意識明顯增強,但專業素養不高、人才儲備不足、治理能力偏弱,與深入打好污染防治攻堅戰的要求有較大差距,基層對生態環境技術服務需求十分迫切。通過開展生態環境科技幫扶,可以有效解決地方和企業人才、技術、裝備與資源短缺,特別是專業化能力不適應污染防治攻堅戰需要的突出問題,可有效提升基層生態環境治理能力,也有利于引導科技人員融入環保主戰場、把論文寫在大地上。


  四是開展生態環境科技幫扶是打通科技成果轉化“最后一公里”,推動環保產業發展的重要途徑。習近平總書記指出,要打通“最后一公里”,把科技成果充分應用到現代化事業中去。生態環境科技幫扶建立了中央與地方、政府與市場、科研與應用、跨部門跨單位的聯動模式,疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道,讓機構、人才、技術、資金、項目等要素充分活躍起來,邊研究邊產出邊應用,讓科技成果快速推廣應用、轉移轉化,促進環保產業發展壯大,真正實現科技成果同國家需要、人民要求、市場需求的有機結合。


  問:《行動計劃》出臺前,生態環境部在科技服務方面進行了哪些探索?取得哪些經驗和成效?


  答:“十三五”以來,生態環境部針對中央科技體制改革帶來的挑戰和機遇,推動科技工作積極向“科技服務”轉型,探索構建新時期服務型生態環境科技創新體系,取得了積極的進展和實效。


  一是創建了“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制,服務地方精準治污。該機制是科研成果落地應用的快車道,打通了科研成果落地的最后一公里。通過向京津冀及周邊地區、汾渭平原、長江經濟帶等區域流域派出99個專家團隊進行駐點跟蹤研究和技術幫扶,極大地推動了區域內城市科學治污進程,幫助各個城市解決了科技人才短缺、技術能力不足等問題,帶動地方環保人才培養、資金投入、科研基礎能力建設等,建立健全長效決策科技支撐機制,為其他地區開展有關工作提供了可復制、可推廣的工作經驗。據不完全統計,99個專家團隊向地方提供各類對策建議和咨詢報告近5800份,形成136份綜合解決方案,幫助地方解決了一大批長期想解決而未解決的問題,有力提升了地方污染防治的科學決策和精準施策能力,為地方打贏藍天保衛戰和長江保護修復攻堅戰以及制定“十四五”規劃提供了有力的科技支撐。55個地方人民政府發來感謝信對該項工作給予了充分的肯定。


  二是建成了國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺,大力推進技術服務。平臺秉承“網盡天下環保好技術”、“回應各方環保諸需求”、“匯聚環保專家做服務”三大宗旨,匯聚各類優秀科技成果4470項,注冊用戶超11000人,技術條目瀏覽總量超200萬次。圍繞VOCs治理、三磷整治等組織15次線上直播技術講座,為55萬人提供服務。舉辦系列線下成果推介活動,累計推介生態環境治理技術近600項,為長江流域沿線12省市1500余家企業、2萬余人提供了咨詢服務。


  三是國家加大了生態環境科技投入,形成了豐富的技術和人才儲備。在科技部等部門的大力支持下,“十三五”中央財政總投入超過150億元,實施了水體污染控制與治理科技重大專項、大氣污染成因與控制技術研究、場地土壤污染成因與治理等一批重大項目,在基礎研究、關鍵技術與成套裝備方面取得突破,積累了大量的技術、方案和人才,為深入打好污染防治攻堅戰奠定了堅實的科學基礎。


  問:目前生態環境科技面臨的主要問題和難點有哪些?


  答:盡管中央財政在生態環境科技領域的支持力度逐年加大,為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實的科學基礎。但是,我國生態環境科技依然面臨著科學研究與實際需求脫節、成果不落地、成果轉化慢、廣大科技人員融入生態環境保護主戰場不夠等問題,科技對生態環境保護支撐引領作用尚有較大提升空間。與此同時,隨著污染防治攻堅戰向縱深發展,基層和企業仍面臨著環境治理能力弱、科技人才短缺、決策科學性不強、技術選擇困難、治理精準性不高、治理成效不顯著等問題日益凸顯。


  生態環境領域作為以解決實際問題為導向、以應用研究為主體的領域,科研項目存在問題、目標、結果導向不鮮明,應用與研究兩張皮問題,生態環境系統科技管理也存在“上熱、中溫、下冷”“上下不聯動”,科技界與管理界信息不對稱等問題,如何將科學研究與實際需求深度融合、推動政產學研用聯動、促進技術供需雙方對接、推進科技成果轉化和產業發展、提升基層和企業治理能力、調動全國生態環境科技資源投入生態環境保護事業是“十四五”科技工作亟待重點解決的問題。


  問: 生態環境科技幫扶行動的基本原則、工作目標和內容是什么?


  答:《行動計劃》堅持“自愿、實效、聯動”的基本原則。到2025年,建立生態環境科技幫扶長效工作機制,形成新時期服務型生態環境科技創新體系。生態環境科學研究與實際治理深度融合,科技成果轉化效率得到較大提升,基層生態環境科技創新能力得到明顯增強、環境治理體系與能力得到提升,科技支撐深入打好污染防治攻堅戰成效顯著。


  幫扶內容緊密結合地方政府和企業在深入打好污染防治攻堅戰、推動綠色低碳轉型發展中遇到的難點、痛點以及熱點問題,主要包括綠色低碳轉型發展、細顆粒物與臭氧污染協同防控、水生態完整性保護與修復、支撐碳達峰與碳中和、陸海統籌與海洋生態保護修復、土壤污染防治與安全利用、危險廢物風險精準管控、農業面源污染防治與農村環境整治、督查整改與應急處置等各方面。在科技幫扶過程中,既要突顯科學研究的前沿性和先進性,更要體現研究的實用性和針對性。


  問:生態環境科技幫扶行動將如何開展,具體有哪些幫扶模式?


  答:《行動計劃》從指導性和操作性出發,根據問題與需求的來源、復雜性和工作特點,將生態環境科技幫扶總結為5種模式。


  一是“一市一策”駐點跟蹤研究。針對區域性和流域性生態環境問題的系統治理和綜合治理需要,開展1年以上駐點跟蹤研究。按照“統籌資源、自愿合作、合理組建、注重實效、動態調整”的原則組建國家隊和地方隊相結合的駐點跟蹤研究工作組。生態環境部、省級生態環境部門、地方人民政府、駐點跟蹤研究工作組四方通過簽訂協議共同推進工作。


  二是“一事一議”科技咨詢服務。針對地方政府在日常環境監管與治理、企業在達標排放和技術升級過程中出現的臨時性的、單一目標的技術需求,通過成果轉化平臺開展技術供需對接和科技咨詢服務。


  三是“一難一攻”科技集中攻關。針對地方和企業在污染防治攻堅戰中遇到的復雜難題和重大需求,通過組織優勢團隊和優秀科學家開展集中攻關,攻克關鍵核心技術,提升自主創新和先進技術供給能力。


  四是“一鎮一員”科技特派員制度。針對基層和企業生態環保隊伍嚴重不足、治理能力偏弱的現狀,通過選派一批生態環境科技人員深入城市、區縣、鄉鎮、村莊和企業一線開展科技幫扶。


  五是“一題一訓”科技培訓與成果推介。針對地方和企業在污染治理、生態修復、資源綜合利用、低碳發展等方面的共性問題與焦點問題,舉辦專題科技培訓和科技成果推介。


  問:生態環境科技幫扶行動有哪些保障措施?


  答:《行動計劃》從加強組織領導、制定具體方案、健全幫扶平臺、加強經費保障、加強監督調度、加強表彰激勵等6個方面,提出了生態環境科技幫扶行動的一系列保障措施。


  問:生態環境部近期將從哪幾個方面推動科技幫扶工作?


  答:一是建立科技幫扶聯動工作機制,生態環境和科技部門強化協作,在實際工作中凝練重大科技需求,共同組織實施一批重大科研項目。


  二是在京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域54個城市推進實施PM2.5與O3污染協同防控“一市一策”駐點跟蹤研究,后續還要以水生態保護與修復為核心,啟動長江、黃河等流域駐點跟蹤研究工作。


  三是完善國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺功能和機制,設立科技幫扶專欄,成立平臺理事會,讓平臺成為大家身邊的“好幫手”。


  四是面向全國征集專家,建立科技幫扶專家庫,調動全國環境科技工作者參與幫扶工作。


  五是深入地方調研座談,根據地方實際需求探索和實踐不同幫扶模式。


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